完善集體協(xié)商制度 創(chuàng)新集體協(xié)商方式
《江蘇省集體協(xié)商條例》解讀
集體協(xié)商制度是構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工與用人單位合法權(quán)益的有效機(jī)制，也是推進(jìn)中國(guó)特色協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。2023年1月12日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)的《江蘇省集體協(xié)商條例》，將于今年5月1日起施行。條例全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于完善集體協(xié)商制度、預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)部署要求，總結(jié)凝練我省集體協(xié)商工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)代變革，構(gòu)建高質(zhì)量、有特色的集體協(xié)商制度規(guī)范，為維護(hù)職工和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供強(qiáng)有力的法治保障。
集體協(xié)商既是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的必要手段。《條例》第三條在明確用人單位應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，對(duì)集體協(xié)商的行為、集體合同的內(nèi)涵和外延作出規(guī)定。明確集體合同包括用人單位與職工方就工資調(diào)整機(jī)制、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)簽訂的專(zhuān)項(xiàng)集體合同，以及區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。
集體協(xié)商的每一項(xiàng)內(nèi)容，都與勞動(dòng)者的利益息息相關(guān)?！稐l例》第十二條明確了用人單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展集體協(xié)商十二個(gè)方面直接涉及職工切身利益的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定用人單位與職工方可以就其他涉及職工切身利益的事項(xiàng)開(kāi)展集體協(xié)商。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)迅速發(fā)展、不完全勞動(dòng)關(guān)系和合同關(guān)系多樣性日漸增多，《條例》明確平臺(tái)企業(yè)以及與平臺(tái)企業(yè)合作用工的企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，可以就計(jì)件單價(jià)、訂單分配等內(nèi)容開(kāi)展集體協(xié)商?！稐l例》還特別提出，用人單位與職工方可以就技術(shù)創(chuàng)新、能級(jí)工資等事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂專(zhuān)項(xiàng)集體合同，或者在集體合同中專(zhuān)章約定。
《條例》最引人注目的是，總結(jié)凝練我省實(shí)踐探索，根據(jù)不同內(nèi)容與情形創(chuàng)制性地設(shè)定了普通程序、簡(jiǎn)易程序和應(yīng)急程序，分別對(duì)協(xié)商要求的提出、協(xié)商主體、協(xié)商形式、協(xié)商期限、協(xié)商結(jié)果確認(rèn)等作出具體規(guī)定。用人單位與職工方開(kāi)展集體協(xié)商，可以采用普通程序或者簡(jiǎn)易程序。協(xié)商事項(xiàng)需要簽訂集體合同或者涉及減損職工權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)采用普通程序。簡(jiǎn)易程序由用人單位工會(huì)代表職工方與用人單位開(kāi)展協(xié)商；職工方已選舉產(chǎn)生協(xié)商代表的，協(xié)商代表參加協(xié)商；簡(jiǎn)易程序協(xié)商可以采用協(xié)商會(huì)議、電話(huà)溝通、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等形式。一旦遇到“發(fā)生勞動(dòng)糾紛導(dǎo)致群體性停工、怠工的”“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的”“發(fā)生突發(fā)事件，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的”等需要立即開(kāi)展協(xié)商的情形時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急程序。
過(guò)去，事業(yè)單位聘用人員、未和企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者很少參與集體協(xié)商，導(dǎo)致他們的合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)，造成潛在勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了保障更多勞動(dòng)者群體的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工群體開(kāi)展集體協(xié)商，適用本條例；事業(yè)單位和與之形成聘用關(guān)系的工作人員以及新就業(yè)形態(tài)中不形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者開(kāi)展集體協(xié)商，參照本條例執(zhí)行。
省總工會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)集體協(xié)商是擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋面、提升協(xié)商質(zhì)效的有效方式，但部分地區(qū)職企雙方的協(xié)商主體建設(shè)存在發(fā)展不平衡、組織不健全、會(huì)員單位少等問(wèn)題，制約了行業(yè)集體協(xié)商的開(kāi)展。對(duì)此，根據(jù)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》提出發(fā)揮上級(jí)工會(huì)、企業(yè)代表組織上代下作用，組織推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，明確區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商的用人單位協(xié)商代表，由區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)代表組織指導(dǎo)和組織區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的用人單位民主推選并公示后產(chǎn)生。
《條例》強(qiáng)化了法規(guī)剛性約束力，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把用人單位建立集體協(xié)商制度情況納入政府及其有關(guān)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容?！泵鞔_將用人單位開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，記入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)不愿開(kāi)展集體協(xié)商的用人單位，設(shè)置了糾正機(jī)制，并設(shè)立了相應(yīng)的處罰規(guī)定。針對(duì)地方人民政府有關(guān)部門(mén)、工會(huì)、用人單位代表組織工作人員不履行職責(zé)的行為，提出相應(yīng)處罰辦法。
加強(qiáng)集體協(xié)商專(zhuān)兼職指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前破解工會(huì)集體協(xié)商工作力量不足、解決職工方代表“不敢談”“不善談”難題的有效途徑?！稐l例》明確“縣級(jí)以上地方總工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，在從事勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域工作的專(zhuān)家、學(xué)者、律師、企業(yè)管理工作者等方面人士中聘任集體協(xié)商指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。”
“近幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展集體協(xié)商工作，江蘇在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、確保職工收入隨效益增長(zhǎng)提升等方面收到了很好的效果?！笔】偣?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例的出臺(tái)，對(duì)于維護(hù)我省職工及用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，將發(fā)揮積極作用。